全國人大常委會著作權法執(zhí)法檢查報告，較全面地反映了我國著作權法實施中的突出問題。這些問題的解決，是一項綜合工程，要見成效，顯非一日之功。筆者認為，首要任務還是修訂和完善著作權法。著作權法修訂千頭萬緒，明確修法目標是第一要務。

　　首先，要充分認識著作權法的復雜性。著作權法是知識產(chǎn)權法中最為復雜的一部法律。知識產(chǎn)權各單行法的起草工作，均起步于1979年。商標法和專利法相繼于1982年和1984年頒布。著作權法卻因涉及復雜多重的知識、技術、社會、利益，在改革開放初期，總體上還處于計劃經(jīng)濟時期，種種關系千絲萬縷，可謂剪不斷、理還亂，立法參與者是在近乎一張白紙上，一邊學習，一邊調(diào)查，一邊研究，一邊設計，在憲法精神、法系選擇、立法原則、體系設計、法律框架、制度取舍、規(guī)范安排、利益平衡等一系列問題上都需要反復推敲，字斟句酌，精心拿捏。其間，相繼出現(xiàn)了近30個法律草案的版本，常常出現(xiàn)推倒重來的情況。眾所周知，連法律的名稱都反反復復爭執(zhí)多年，直至表決通過之前的最后關頭才做抉擇，定下來稱“著作權法”。該法歷時11年，經(jīng)人大常委會多次審議，直到1990年9月才得以通過。由此，我們可以想見，立法是一件多么復雜和艱辛的工作，著作權法尤其如此。

　　其次，應客觀認識著作權法的現(xiàn)狀。目前，我國已形成了以著作權法為基礎并與之配套的著作權法法律法規(guī)等規(guī)范群體，包括《著作權法實施條例》《計算機軟件保護條例》《著作權集體管理條例》《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》《實施國際著作權條約的規(guī)定》等6部著作權方面的行政法規(guī)，以及10件部門規(guī)章和大量的規(guī)范性文件，最高法院還出臺了與著作權法司法相關的司法解釋和指導性文件。一些省市還制定了著作權方面的地方法規(guī)和政府規(guī)章。此外，我國還加入了《伯爾尼公約》《世界版權公約》《世界貿(mào)易組織與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》等8個國際著作權條約。

　　再次，需將著作權法修訂放在國家發(fā)展大局中思考。著作權法的修訂主要面臨兩個突出困難，一是上述以著作權法為基礎的駁雜的規(guī)范群體；二是因新技術以及社會和法律進步，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術帶來的一系列應接不暇的新問題。此外，更重要的是，中國社會整體作為一個超大型經(jīng)濟體，作為一個發(fā)展中國家，所面臨的從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、再向后工業(yè)社會多重轉型的長期歷史任務。

　　因此，應將體系化確立為著作權法修訂的理性目標。修訂法律是立法工作的繼續(xù)。立法的不變目標就是提升法律的質(zhì)量。與對個別新問題的單獨立法、單獨規(guī)范相比，整體化、體系化更是法律質(zhì)量的集中體現(xiàn)，也是對一個國家法律理論、實踐經(jīng)驗、立法水平、制度整合能力的真正檢驗。當下，著作權法規(guī)范群體駁雜，法出多門，體系化程度低，實踐矛盾沖突，是我國著作權法治整體程度不高的重要原因之一。我國著作權法自2011年啟動修訂工作，職能部門竭盡其力，著作權人千呼萬喚，社會公眾翹首期待，卻至今停滯不前。究其原因，就在于修法目標不明確。筆者認為，綜合國際、國內(nèi)大勢，結合技術、經(jīng)濟、社會和法律發(fā)展，應當把修訂著作權法的目標確立為——法的體系化。體系化可以把著作權法治整合為有機的系統(tǒng)，克服法出于多門，社會與法律實踐、執(zhí)法與司法各吹各號、各唱各調(diào)的亂象，實現(xiàn)著作權法“質(zhì)”的提升。如同一部汽車，若除了發(fā)動機、底盤和車廂外，座椅、空調(diào)、音響、電視機、安全帶等都是隨后追加進去的功能，如果它們都與汽車整體游離、各行其是，是何等的不便、浪費與不安全。體系化則將各種技術整合為汽車整體，既方便、舒適、快捷，又安全并且節(jié)約資源。同理，與增加追續(xù)權、孤兒作品等個別制度相比，將著作權法繁多駁雜的規(guī)范系統(tǒng)化，將其盡可能整合為自成系統(tǒng)的文件，上承民法總則，外接著作權法的國際條約。這可能是最理性、可行的修法目標。（